在我们的日常生活中，经常与其他主体订立种种各样的条约，好比，与早餐铺订立的买卖条约，与保姆订立的雇佣条约，与用人单元签订的劳动条约，与房东签订的租赁条约等等，这些条约都有一个配合点，那就是订立条约的双方在执法上是平等主体，要么是公民，要么是法人或者其他组织。可是也有一些读者签订过与上述这些都纷歧样的条约，也就是“行政条约”，或者叫做行政协议，它是指行政机关为实现公共利益或者行政治理目的，在法定职责规模内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，好比都会特许谋划协议、征收赔偿安置协议等。可是并非只要是公民与政府之间签订的条约，都是行政条约，详细来说，行政协议主要包罗以下五个方面的要素：1．主体要素。条约法等民事执法规范划定民事条约的主体是平等主体的自然人、法人或者其他组织，而行政协议的主体则是行政主体和行政相对人，其中具有优势职位的行政主体是不行缺少的主体。

2.目的要素。与民事条约主要是为了追求私人利益差别，行政协议的目的是为了实现公共利益或者行政治理目的这一行政法上的目的。由此可见，行政机关日常的采购行为并不具有目的要素，好比，政府大院里的厨师外出采购新鲜蔬菜，与菜贩订立的就是普通的民事条约。

3.职责要素。职责要素是指行政机关签订行政协议必须是行使行政职权、推行行政职责的一种方式。

4.内容要素。内容要素是指行政主体与行政相对人之间签订条约的内容是行政法上的权利义务。5.意思要素。

意思要素是指行政主体与行政相对人签订行政协议必须经由协商，意思表现一致。如果行政机关欺压公民签订空缺协议，那么该协议因缺少“意思要素”，在执法上是不建立的。区分与行政机关订立的条约属于行政条约还是民事条约，在发生纠纷时的救援方式方面有着重要意义，如果经由识别属于行政条约，则应当遵循行政诉讼的起诉期限划定，在6个月内提起行政诉讼。

如果属于民事条约，则应当遵循民法上关于诉讼时效的划定，在推行期届满之日起2年内提起民事诉讼。

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